Temas:  comercio exterior

Históricamente, los recintos aduaneros se encontraban exclusivamente en las fronteras y dependían de los Estados. Las cosas han cambiado y ahora existen aduanas interiores en aeropuertos y carreteras, y Europa forma un mercado único con una única frontera europea. Estas transformaciones han hecho necesario el desarrollo de soluciones técnicas para controlar el paso por las aduanas y acelerar el procesamiento de documentos. En este entorno, destaca la implantación definitiva y obligatoria desde el 1 de abril de este año del NCTS, el Nuevo Sistema de Tránsito Comunitario.

Este sistema pretende mejorar los procesamientos aduaneros efectuados manualmente en mercancías que circulan al abrigo del régimen de tránsito comunitario/tránsito común y reducir el fraude. El tránsito comunitario/común es un régimen aduanero que permite la circulación de mercancías en suspensión de derechos e imposiciones entre la Unión Europea y la EFTA, Asociación Europea de Libre Comercio.

El NCTS es un acuerdo entre las administraciones de los países integrantes, que tienen un sistema informático que conecta las aduanas entre sí; de tal forma que:

• A la llegada de una mercancía que inicia un tránsito, el sistema informático recoge los datos y se los comunica a la aduana de destino y a las aduanas de paso.
• Además, se le entrega al transportista un documento de acompañamiento de tránsito, que deberá mostrar en las distintas aduanas de paso y destino.
• De esta forma, cuando llega la mercancía, la aduana ya tiene la información de que va a llegar.

Uno de los objetivos del documento de tránsito es el de controlar y garantizar la mercancía, ya que tradicionalmente "el tránsito era una de las situaciones en la que más fácil era producir fraude y despistar la mercancía", asegura Pilar Ortiz, Jefe de Servicio de Atención al Cliente de la subdirección de Aplicaciones de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Tributaria. Para evitar este tipo de fraude, en el Documento Único Aduanero se incluyen datos como precintos, sellos, número de bultos, peso...

Con el sistema informático NCTS, la Comisión Europea fomenta la libre circulación de las mercancías y la simplificación de las formalidades aduaneras del despacho de aduanas, suspendiendo temporalmente los derechos e imposiciones aplicables a las mercancías en importación para la Comunidad (tránsito comunitario) o entre la comunidad y los países de la EFTA.

Sintetizando, se podría apuntar que la Comisión Europea con la implantación del NCTS tiene como objetivos:

• Perfeccionar los procedimientos aduaneros, modernizándolos para garantizar mayor rapidez, seguridad, eficacia y credibilidad.
• Reducir la carga de papel.
• Planear y diagnosticar oportunidades, a través de la notificación anticipada de llegada de mercancías y de la identificación de movimientos cuyos plazos de llegada ya fueran ultrapasados.
• Perfeccionar la gestación de políticas aduaneras a través de la utilización de bases de datos con los movimientos de alto riesgo y de estadísticas de tránsito automáticamente producidas.
• Y facilitar las obligaciones de los operadores, simplificando la relación con las estancias aduaneras.

El NCTS en España y el formato EDIFACT
La Comisión Europea ha dejado a los estados la elección de la solución técnica. Entre las aduanas, los datos se transmiten en formato EDIFACT, un formato que la Administración Española tiene bien desarrollado, ya que en el ámbito interno también utiliza este estándar.

España cuenta con uno de los sistemas más rápidos y modernos de la Unión Europea, debido a que como apunta Pilar Ortiz "coincidió que teníamos una aplicación de tránsito antigua poco funcional y cuando se modernizó se hizo siguiendo los requerimientos que se establecían en el NCTS".

Actualmente, la Agencia Tributaria tiene una aplicación centralizada, con una base de datos única a la que se conectan a través de Intranet todos los funcionarios de la Agencia Tributaria de España, se conectan por Internet los operadores externos. Además, como nos explica la Jefe de Servicio de Atención al Cliente, "con esta misma base de datos centralizada existe un intercambio con la UE".