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Entrevista a Alberto Margallo Lana, nuevo Director Gerente del Instituto Navarro de Salud Laboral (INSL): "Acudir al trabajo no debe significar jugarse la vida o la integridad física"

01/09/2008 Nueva Gestión

Alberto Margallo Lana

P: ¿Cuáles son los principales objetivos que se marca desde su nuevo puesto de director gerente del INSL?

R: Es preciso reconocer sin ambages las metas y logros hasta ahora conseguidos. Los sistemas de información con los que cuenta el INSL son excepcionales, el nivel de desarrollo de su estructura funcional, y el alto grado de implicación y compromiso de sus trabajadores han contribuido al reconocido prestigio social de la Institución y a su papel como referente entre las diferentes Comunidades Autónomas del Estado. Destacar la fluida comunicación y el grado de colaboración con la autoridad laboral y con los agentes sociales que en esta nueva etapa no tiene porqué variar. Algunos objetivos en marcha son la elaboración y difusión de la Carta de Servicios del INSL, como instrumento de calidad propuesto por la administración. Su finalidad es potenciar la imagen y presencia del INSL ante el ciudadano, la sociedad y diferentes organismos, así como la mejora en los archivos y gestión documental en el contexto de los programas de mejora de la administración electrónica. Mejora en la organización de los procesos de trabajo, potenciando aquellos con más valor añadido. Potenciar un plan de gestión de alianzas, acuerdos de colaboración con otras instituciones y entidades. Mejora en los canales y circuitos de información internos, apoyando la participación de los trabajadores en la toma de decisiones y la formación continuada como elemento de motivación y satisfacción. Y la elaboración de nuevos programas y líneas de trabajo vendrá enmarcada a medio plazo con la puesta en marcha y el desarrollo del II Plan de Salud Laboral.

P: ¿Cuál es su valoración actual sobre la situación de la siniestralidad laboral en Navarra?

R: Durante el año 2007 se han registrado en nuestra comunidad 14.287 accidentes laborales ( 1096 in itínere), un ascenso de 3,6 por ciento sobre el año anterior. Sin embargo el índice de incidencia se ha mantenido similar al 2006. Los incrementos observados en el numero de accidentes hay que referirlo a un importante incremento de población trabajadora, diez mil trabajadores más. Han disminuido los índices en todos los sectores, excepto en Servicios. Destaca por segundo año consecutivo, el importante descenso del índice en Construcción. Además, es de destacar el espectacular descenso de los accidentes mortales en jornada de trabajo, nueve frente a diecinueve, con sólo dos accidentes mortales más en itínere con respecto al año anterior, siete frente a cinco. Los índices de incidencia de AT mortales en el 2007(3,8 por 100.000 trabajadores) son similares a la media de la UE-15. Es interesante comparar los indicadores de siniestralidad de Navarra con el conjunto de España. Podemos decir que desde el año 2002 los Índices de incidencia globales de AT de Navarra presentan valores inferiores a los del conjunto del estado. Según este indicador en 2007, Navarra presenta un índice de 56,1 frente al 58,2 de la media nacional. El Índice de incidencia (por mil trabajadores) de AT graves en Navarra en el año 2007 es similar al de España y el Índice de incidencia de AT mortales es claramente inferior al del estado (3,8 frente a 5,3). Los índices sectoriales de Navarra son inferiores a los de España en los tres sectores, excepto en agricultura (desde el año 2003). Los datos del primer trimestre de este año van en esta línea de evolución favorable. Esta evolución favorable se debe al esfuerzo y compromiso de todos los agentes de la prevención, pero es preciso no bajar la guardia porque todavía son cifras alarmantes. Nos queda mucho recorrido, si comparamos nuestros indicadores con los de la UE.

P: ¿Cuáles son las principales deficiencias que detecta en materia de prevención en las empresas navarras? ¿Qué acciones propone para resolver esos puntos débiles?

R: En primer lugar, la externalización masiva de las actividades preventivas hacia Servicios de Prevención ajenos no ayuda a la comprensión de la necesidad de que la empresa se implique en la prevención de los riesgos ni, consecuentemente a la solución del problema. Se ha confundido en muchas ocasiones el cumplimiento "formal" de las obligaciones con su aplicación real y práctica en cada puesto de trabajo.
La aplicación formal conlleva gastos que en general se muestran ineficaces desde el punto de vista de proteger realmente la seguridad y salud de los trabajadores. El compromiso con la prevención requiere más esfuerzo, pero nos acerca a la obtención de resultados efectivos.
Las principales medidas para corregir el problema, además de la formación, están abordadas en la Estrategia 2007-2012 formulada por el Ministerio de Trabajo y CC.AA., dirigida de manera primordial a las PYMES. Aspira a inaugurar una nueva forma de actuar, transformando los valores, actitudes y comportamientos que se viene realizando. La citada Estrategia tiene previstas a estos efectos, entre otras, las siguientes modificaciones:

• Que las empresas de hasta cincuenta trabajadores puedan realizar el Plan de prevención, la evaluación de riesgos y la planificación de actividades preventivas, de forma simplificada.
• Asimismo, estas pequeñas empresas estarán dispensadas de la obligación de realizar auditorías.
• El empresario podrá asumir personalmente la actividad preventiva en las empresas de menos de diez trabajadores.
• Establecimiento de bonificaciones en la cotización de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales para las empresas que adopten voluntariamente la modalidad de constitución de un servicio de prevención propio, así como en el caso de contratación de trabajadores designados.
• Establecimiento de un sistema bonus-malus que module las cotizaciones por accidentes de trabajo y enfermedad profesional en función de su siniestralidad en relación a la del propio sector al que pertenece la empresa.

P: ¿Cuál es el nivel de ejecución en el que se encuentra actualmente el II Plan de Salud Laboral de Navarra, 2007-2012?

R: El II Plan de Salud Laboral de Navarra tiene como objeto el diseño de las líneas estratégicas y la formulación de programas y proyectos de actuación dirigidos a resolver los problemas y satisfacer las necesidades de la población trabajadora en materia de salud y seguridad, así como fomentar las condiciones de seguridad y salud de las empresas. El carácter abierto del plan, concebido como una guía para la acción, hace susceptible de incorporar nuevas acciones y compromiso que resulten del curso de acuerdos con instituciones y agentes sociales, en particular tendrá en cuenta los acuerdos de la CNSST en relación a la Estrategia Española de Salud y Seguridad en el trabajo 2007-2012. Para la obtención de estos propósitos es precisa la necesaria programación anual de cada ejercicio, en la que han de distribuirse las acciones del año 2008. En este sentido estamos priorizando algunas acciones. Se van a intensificar la vigilancia y control de las empresas navarras en el cumplimiento de la normativa con campañas de colaboración entre la Inspección de trabajo y los técnicos habilitados de este Instituto. Estamos trabajando en la puesta en el diseño y puesta en marcha del Observatorio de salud Laboral que integrará, entre otros, los sistemas de información de este instituto y pretende el análisis sistemático y permanente de Indicadores de salud y condiciones de trabajo. El área de la Medicina del Trabajo y Vigilancia de la salud requiere un nuevo impulso, mejorando su cobertura, sus aspectos éticos, formando nuevos profesionales a través de la Unidad Docente de formación de Médicos de trabajo de Navarra, que coordinamos desde el Instituto, fomentar sobre todo su vertiente colectiva y de promoción de la salud. Otro aspecto central en las actividades del Instituto es la formación, con una oferta anual de jornadas técnicas, cursos y seminarios destinados a todos los profesionales de la prevención.

P: El año 2007 terminó en Navarra con más de 14.000 accidentes, un 3,6% más que el año anterior, ¿cuáles son, en su opinión, las causas que han motivado estos datos y qué medidas se deben adoptar para rebajarlos?

R: A pesar de la evolución en general positiva, las cifras todavía son preocupantes. En ningún caso es admisible una actitud fatalista o resignada frente a esta lacra social y considerar la inseguridad laboral como el precio a pagar por el desarrollo económico o el progreso. Acudir al trabajo no puede significar jugarse la vida o la integridad física. No cabe duda que la última década desde la implantación de la LPRL ha sido especialmente decisiva en la consolidación de las posibilidades de nuestro sistema preventivo. Los valores de la seguridad y salud en el trabajo van impregnando la sociedad del trabajo, pero todavía queda camino por recorrer. En estos años, según datos de la II ENSCT, en Navarra se ha observado un incremento generalizado de los recursos existentes, de las actividades de información y formación así como de los procedimientos de consulta y participación. Sin embargo, la cobertura real de las actividades preventivas y de la vigilancia de la salud todavía no es suficiente respecto a las necesidades. La evaluación de riesgos y la planificación de las actividades preventivas se realizan en gran parte de las empresas pero no siempre con la calidad y el seguimiento adecuados. Superada esta fase, se ha abierto un debate sobre cómo elevar la eficacia y la calidad del sistema de prevención de riesgos laborales. Se trata de dar un salto cualitativo y pasar de la "cultura de la prevención" a la "cultura de la calidad en la prevención".
El Informe "Análisis de la mortalidad por accidentes de trabajo en España 2003-2004" investiga las causas de 509 AT mortales en empresas de todos los sectores y CC.AA., sin tener en cuenta los accidentes in itinere ni los no traumáticos. Este informe destaca que finalmente fue adoptada sólo una de cada cinco medidas preventivas definidas por la empresa para evitar el accidente mortal. Existe una gran diferencia entre el porcentaje de empresas que había realizado una evaluación de riesgos (66,4%) y las que finalmente aplicaron las medidas preventivas para evitar los siniestros (5,2%). Es preciso continuar con los programas "de choque" frente a la siniestralidad tanto sectoriales como específicos ya que está comprobado que una deficiente organización y gestión preventivas subyace en la mayoría de los accidentes. Es importante movilizar a la sociedad del trabajo, hacerla más sensible y comprometida con esta realidad. Se trata de transformar valores, actitudes y comportamientos de todos los actores implicados en la prevención de riesgos. Los gastos en seguridad y salud no deben entenderse como costes, sino como inversiones que incrementan la competitividad. Por ello es imprescindible que todos los protagonistas del mundo del trabajo, desde los empresarios a los trabajadores pasando por los representantes sindicales y las administraciones públicas, tengan conciencia de la importancia que tiene la integración de la cultura preventiva dentro de las estrategias empresariales y de producción y adquieran un compromiso de consenso y colaboración. Un entorno de trabajo seguro no sólo es esencial para el bienestar de los trabajadores, sino también para garantizar que las empresas sean eficaces, su actividad sostenible y que estas prosperen a largo plazo. Un entorno de trabajo sano y seguro es al mismo tiempo un buen negocio. La seguridad y salud en el trabajo deberían ser principios fundamentales de la ética empresarial.

P: La mayoría de los siniestros producidos en Navarra afectan a empresas de menos de cincuenta trabajadores, ¿por qué resulta tan difícil que la pyme se involucre en el tema de la prevención y la salud laboral? ¿Qué medidas plantean al respecto?

R: Está claro que las pequeñas empresas cuentan con menos medios para la gestión en general y la gestión de la prevención en particular. Un defecto de la Ley de Prevención es que, bajo el objetivo irrenunciable de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores independientemente del tamaño de la empresa, ha aplicado modelos demasiado uniformes en relación a los instrumentos a aplicar para la gestión preventiva. Son estos aspectos los que antes hemos citado como aspectos a corregir a través de las medidas previstas en la Estrategia Española 2007-2012. Los grandes beneficiarios de esta Estrategia han de ser las PYMES y especialmente las microempresas.

P: Tradicionalmente el sector de la construcción lidera las cifras de siniestralidad laboral. En las cifras que ustedes manejan, ¿se ha visto si la entrada en vigor de la Ley de Subcontratación ha paliado en parte esta situación?

R: Es el área más dinámica de la economía, 245.000 empresas de las que solo 45 superan los 500 trabajadores, representando el 11 por ciento del PIB. Sin embargo, su Incidencia en siniestralidad laboral concentra el 26,7 por ciento de los accidentes. La tasa de precariedad supera ampliamente en este sector a la media Europea que está en el 15 por ciento. Aunque todavía es pronto para valorar su impacto contiene elementos muy importantes y supone un paso firme en la lucha contra la siniestralidad de este sector.

P: Un mensaje final que le gustaría transmitir a los trabajadores y empresas de Navarra...

R: Que la seguridad y salud de los trabajadores es un objetivo por el que realmente merece la pena esforzarse y que los logros en este tema, como en otros, se darán si trabajamos conjuntamente todos los implicados en el tema de la prevención. La evolución de los índices de siniestralidad y el compromiso de la sociedad navarra con la seguridad y salud de sus trabajadores nos hacen ser optimistas de cara al futuro.

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