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La Ley de Prevención de Riesgos Laborales y su efecto en la siniestralidad

Este documento aborda las cuestiones fundamentales de la salud laboral y analiza de modo genérico la situación de Navarra en este aspecto.

13/12/2005 Universidad Pública de Navarra (Documentación)

Existen pocos problemas empresariales que causen tanta preocupación y controversia en la sociedad como los accidentes laborales. Junto a sus repercusiones humanas, morales y sociales, los accidentes y las enfermedades profesionales suponen un gran coste económico para la sociedad y para las empresas.

En general, hay dificultades para que el mercado, por sí solo, genere incentivos necesarios a la inversión óptima en esfuerzo preventivo; por lo que existen mecanismos de intervención dirigidos a corregir los efectos de dichas imperfecciones. Entre estas imperfecciones del mercado de prevención, destacan la externalización de parte de los costes de la no-prevención o el aseguramiento del coste de los accidentes a través del pago de una cuota fija, independiente del esfuerzo de prevención, a una mutua de accidentes, hecho que produce un problema de riesgo moral en el que el incentivo a prevenir se reduce sustancialmente.

Por eso, sería necesario desarrollar mecanismos para corregir estas imperfecciones del mercado y aumentar el esfuerzo preventivo; por ejemplo, a través de la certificación privada de la prevención de riesgos laborales, implantando mecanismos de certificación similares a los que se utilizan para asegurar la calidad; la puesta en marcha de políticas para reducir la información imperfecta y asimétrica; la negociación y el papel de los grupos de presión; y la regulación de la prevención de los riesgos laborales.

En este último aspecto, es muy significativa la aprobación en España, en 1995, de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Tras la entrada en vigor de dicha ley, la siniestralidad leve aumentó significativamente. Sin embargo, al eliminar la influencia del incentivo a solicitar la baja, la introducción de la regulación generó una reducción significativa de la siniestralidad. Adicionalmente, la temporalidad en el empleo genera aumentos en ambos tipos de siniestralidad, mientras que el tamaño de la empresa reduce tanto la siniestralidad leve como la grave.

Menor coste para solicitar la baja laboral
A la luz de los resultados obtenidos durante la elaboración de la tesis doctoral leída en la Universidad Pública de Navarra, se puede concluir que la regulación ha reducido la siniestralidad, del mismo modo que ha disminuido el coste de solicitar la baja laboral, provocando un aumento en la siniestralidad leve. Sin embargo, se trata de una regulación mejorable, puesto que existe un gran número de ramas en las que no se aprecia una reducción significativa de la siniestralidad. La aprobación de reglamentos específicos en estas ramas, junto con la consideración de los factores organizativos y de gestión se configuran en posibles vías de mejora de la normativa existente.

Precisamente, de los análisis de 213 empresas industriales de Navarra, se desprende que existe relación entre los parámetros organizativos y la siniestralidad. Así, la siniestralidad de las empresas que realizan prácticas avanzadas en calidad y organización del trabajo es menor, mientras que la siniestralidad de las empresas avanzadas tecnológicamente es mayor. En lo referente a la intensidad del esfuerzo en prevención, está relacionado negativamente con la siniestralidad. Además, la combinación de un esfuerzo preventivo innovador y de prácticas organizativas avanzadas presenta un efecto sinérgico en la reducción de la siniestralidad.

Por todo ello, es necesario incentivar a las empresas que realizan un menor esfuerzo preventivo, puesto que se revela como la más directa y eficaz medida para reducir la siniestralidad. Asimismo, la introducción de nueva tecnología empeora las condiciones de riesgo laboral, por lo que es necesario establecer protocolos preventivos específicos que moderen sus consecuencias.

Por último, las empresas con organizaciones menos desarrolladas deben optar por intensificar su prevención en cualquiera de sus dimensiones, preferiblemente, en aquellas en las que el coste y tiempo de implantación sea más bajo.

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